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最嚴國十條發布 力爭全國十年消除重污染天氣

百姓汽車網 2013-09-14 10:13:24 出處:百姓汽車網 責任編輯:佚名

       【百姓汽車網 新聞大氣污染治理的“國十條”細則終于公布了!關系到5年后國人能否呼吸到清潔達標的空氣,這份號稱史上最嚴格的《大氣污染防治行動計劃》昨天上午由國務院正式發布。該計劃在PM2.5治理方面提出了具體的量化指標:到2017年,全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上,優良天數逐年提高;京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右,其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

       大氣防治京津冀、珠三角明年完成重污染天氣監測預警體系

       計劃提出,經過五年努力,全國空氣質量總體改善,重污染天氣較大幅度減少;京津冀、長三角、珠三角等區域空氣質量明顯好轉。力爭再用五年或更長時間,逐步消除重污染天氣,全國空氣質量明顯改善。

       計劃要求環保部門要加強與氣象部門的合作,建立重污染天氣監測預警體系。到2014年,京津冀、長三角、珠三角區域要完成區域、省、市級重污染天氣監測預警系統建設;其他省(區、市)、副省級市、省會城市于2015年底前完成。

       制定完善的應急預案。空氣質量未達到規定標準的城市應制定和完善重污染天氣應急預案并向社會公布;要落實責任主體,明確應急組織機構及其職責、預警預報及響應程序、應急處置及保障措施等內容,按不同污染等級確定企業限產停產、機動車和揚塵管控、中小學校停課以及可行的氣象干預等應對措施。

       機動車:鼓勵綠色出行降低機動車使用強度

       優化城市功能和布局規劃,推廣智能交通管理,緩解城市交通擁堵。實施公交優先戰略,大力提高公共交通出行比例,加強步行、自行車交通系統建設。北京、上海、廣州等特大城市要嚴格限制機動車保有量。通過鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施,降低機動車使用強度。

       油品供應:2015年全面供應國V燃油

       行動計劃要求提升燃油品質,力爭在2013年底前全國供應符合國家第四階段標準的車用汽油,在2014年底前全國供應符合國家第四階段標準的車用柴油,在2015年底前,京津冀、長三角、珠三角等區域內重點城市全面供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油,在2017年底前,全國供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。加強油品質量監督檢查,嚴厲打擊非法生產、銷售不合格油品行為。

       黃標車治理:2017年淘汰全國范圍黃標車

       此外,行動計劃要求加快淘汰黃標車和老舊車輛。采取劃定禁行區域、經濟補償等方式,逐步淘汰黃標車和老舊車輛。到2015年基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區域內的500萬輛黃標車。到2017年,基本淘汰全國范圍的黃標車。北京、上海、廣州等城市每年新增或更新的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達到60%以上。

        能源結構:力爭2017年實現煤炭消費總量負增長

       計劃要求各地控制煤炭消費總量。到2017年,煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區域力爭實現煤炭消費總量負增長。同時,加快清潔能源替代利用。加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應。到2015年,新增天然氣干線管輸能力1500億立方米以上,覆蓋京津冀、長三角、珠三角等區域。

       “珠三角PM2.5降15%比京津冀降25%還難”

       省環保廳稱國十條細則設定的大氣污染治理目標任務十分艱巨

       南都訊記者靳穎姝昨日上午,《大氣污染防治行動計劃》發布之后,記者就其指標設定和執行難點等問題采訪了省環保廳相關負責人。據其透露,廣東為該計劃落實配套的實施方案“粵20條”正在征求省直單位意見,待經省政府通過后將于近期出臺。“粵20條的治氣重點也在煤炭總量控制、工業以及機動車減排,油品升級等方面。”

       與此同時,環保廳還在牽頭制定《珠三角大氣重污染應急預案》。據此前征求意見稿,珠三角地區發生區域重度污染或嚴重污染時,珠三角將分別采取停駛15%、30%的公車并采取其他企業減排的措施。而據隨后專家論證會上的意見,這一公車停駛比例有望進行適當的提高。

       采訪中,該負責人表示,國十條細則設定的目標任務十分艱巨,珠三角大氣治理要實現PM 2.5年均濃度到2017年降低15%的難度很大。因華北地區空氣污染以粗顆粒物為主,目前年平均濃度也較高,通過控制煤炭總量可以取得明顯的效果。珠三角地區則經歷了多年的空氣治理,包括PM 10在內的粗顆粒物治理取得了比較明顯的效果。但PM 2.5等細顆粒物治理難度相當大,目前PM 2.5年均濃度值已經降到了40多微克/立方米,繼續下降的空間相對有限,“可以說目前珠三角PM 2.5年均濃度下降15%比京津冀降25%還要難!”

       官方資料顯示,去年珠三角PM 2.5年均濃度在42微克/立方米。長期研究廣東灰霾狀況的中國氣象局二級研究員吳兌表示,去年以來環保部門對監測技術進行了修訂,監測設備加裝了“動態校準系統”后,各地年均濃度數據平均上漲了13%,也就是珠三角區域PM 2.5年均濃度變為了53微克/立方米左右。

       按照此次計劃要求,到2017年要下降15%,保守來算可降到40微克/立方米,“尚不能達標”;但若樂觀按42微克/立方米的濃度基準來計算,到2017年則可降到35.7微克/立方米,接近國家規定的35微克/立方米的二級限值。但環保廳相關負責人強調,“真正值得公眾關注的,并不是這些數字游戲,而是關注我們到底該采取些什么措施,才能完成年均濃度下降15%的任務真正改善空氣。”

       此外,另一名不愿具名的環保系統人士也指出了計劃中值得商榷之處。他說,2012年只有珠三角地區率先開始了PM 2 .5等數據監測,國內多數城市并沒有開展監測工作,所以大多數城市都沒有2012年的PM 2.5監測數據,那么到2017年考核時,這些地市將如何測算?其次,計劃中提到的珠三角到2017年要力爭實現煤炭總量負增長,但是并未明確負增長的量化指標,那么屆時這一項考核將如何評定?“如果沒有明確的量化指標,地方還是可以打擦邊球的。”

       其他難點

       淘汰黃標車政府須補貼錢從何來?

       此前接受南都記者書面專訪時,省環保廳相關負責人書面回應稱珠三角黃標車淘汰工作進展緩慢。“黃標車由于排放控制技術落后,使用年代較遠,發動機老化,單車污染物排放強度大。”但由于,黃標車也是檢驗合格的車輛,“實施黃標車提前淘汰工作,只能是鼓勵性質,不是強制的,車主有自主選擇權。所以國內黃標車淘汰需要政府補貼,全國一共有1500萬輛黃標車需要淘汰,如果1輛補貼1萬元,就需要1500億元。”

       據統計,廣東目前約有130多萬輛黃標車,珠三角則約是100多萬輛。省環保廳廳長李清年初在廣東“省兩會”上公開對媒體表示,沒有相關法律、強制措施的情況下,只能通過財政補助,廣東總共需要幾十個億,珠三角各地市都要拿錢出來,深圳、廣州、東莞、佛山已出臺了關于機動車黃標車淘汰的補助政策,但全面推開的話“錢從哪兒來?”

       對此難題,省社科院環境經濟與政策研究中心主任趙細康認為,不能一刀切的全部依賴財政補貼,可以在中心城區劃定黃標車限行區域,通過其他辦法倒逼黃標車主動更新。

       廣東缺天然氣煤炭消費量負增長是否現實?

       提到計劃對能源結構調整的要求,省社科院環境經濟與政策研究中心主任趙細康在采訪中連用多個“壓力很大”來強調煤炭總量負增長的難度。他說,2011年全省煤炭占能源消費比重僅51.1%,所以到煤炭占能源消費比65%以下的目標毫無問題。唯一令其擔憂的是后面半句“京津冀、長三角、珠三角等區域力爭實現煤炭消費總量負增長”。

       趙細康認為,目前經濟增長與煤炭消費的相關系數非常高。經濟要發展,G D P要增長,就必須要消費能源,而廣東又缺乏天然氣資源,“我們很難一下子就改變煤炭能源消費的結構。經濟發展是有慣性的,急剎車的話阻力會非常大,所以想在經濟發展的同時,又做到煤炭總量負增長或零增長是一件極其艱難的挑戰。”

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